半年来，我局在区局党组和伊犁州党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实区局工作会议精神和各项工作部署，紧密结合区局党组制定的“健全制度、创新机制、落实责任”工作主线，围绕“建制履责年”这一工作主题，以组织收入为中心，积极完善制度，认真落实各项责任，努力构建和谐税收，坚持依法治税，较好地完成了上半年各项工作任务。现将上半年工作情况总结如下：
一、上半年工作开展情况
（一）明确主题，健全制度，落实责任
1．确立工作主题，明确工作方向
年初，局党组结合伊犁州经济发展和税收工作实际，经过认真分析和反复研究，把2008年税收工作主题确定为“建制履责年”，并要求州直地税系统围绕这一主题在“全、实、细、廉、保”五个字上狠下功夫。即全面修订制度，追求一个“全”字；全面落实责任，追求一个“实”字；全面加强管理，追求一个“细”字；全面执行规定，追求一个“廉”字；全面实施领导，追求一个“保”字。半年来的实践证明，年初制定的工作主题和思路是正确的，为各项工作顺利开展指明了方向，推动了我州地税事业又好又快的发展。
2．健全规章制度，落实工作责任
根据区局工作主线和我局确定的工作主题，结合税收工作实际，按照“管用、统一、革新”的总体要求，我局组织州直系统业务骨干积极修订了各项工作制度。在制度修订中，精简了制度数量，简化了制度内容，将原有193项制度缩减为50项，将原适用于机关的部分制度完善为全系统通用的税收制度。整个制度体系包括党务、政务和业务三大类，涉及税收管理、干部管理、财产管理、监督制约、系统保障、文明创建和组织建设七个方面。修订后的制度突出了部门之间的纵横联系和监督制约关系，有利于部门之间的沟通和协调，规范了税收执法程序。
基层各局根据州局的总体部署，结合本单位工作实际也做了大量的建章立制工作。如伊宁市局制定了《税收执法岗位职责和工作规程》、新源县局制定《税收兼职法制员管理办法》和《税收执法过错责任追究操作办法》、特克斯县局制定了《双重目标考核机制》等等。州直各局通过制度创新，极大地激发了地税工作的整体活力，工作效能得到明显提高。
（二）以组织收入为中心，加强征管、规范执法，确保上半年各项工作顺利开展
今年区局下达我局税收计划任务为9.4亿元，比上年同期增长1.27亿元，增幅达15.66%。在计划任务增长幅度大、政策性减收因素较多、现实税源不足、新增税源不明显的情况下，我州各族干部共同努力，以组织收入为中心，加强税收征管，规范税收执法，切实维护税法威严，保持了税收收入稳定增长的发展势头。截止6月低，州直系统累计完成各项收入78152万元，增收25091万元，增长47.3%；其中税收收入完成73310万元，同比增收24040万元，增长48.8%。顺利实现了“双过半”，为完成全年工作任务打下了基础。
1.完善征管制度、加强征管基础工作，提高征管质量
一是认真落实税收管理员制度。并积极修订和完善税收管理员相关工作制度、工作流程和工作规程等办法；严格落实州直系统税收管理员工作制度，在税收管理工作中逐步形成了“执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核”的良性机制，有效解决了工作职责不清的问题，规范了管理员税收执法行为。
二是突出重点税种管理。首先加强了所得税管理，认真开展企业所得税、个人独资企业和合伙企业个人所得税的汇算清缴工作，着力推进《新企业所得税法》贯彻实施，并为此举办了专门学习培训班；其次加强了契税、耕地占用税管理，努力克服征管工作中出现的各种问题，促进了两税工作顺利开展，上半年我州直系统共入库契税3430万元，较上年同期增长84.01％；入库耕地占用税239万元，较上年同期增长123％；加强了车船税代收代缴工作，并取得显著成效，上半年入库774万元，较上年同期增长68.63％。
三是突出重点税源管理。首先加强了对销售不动产、建筑业管理，继续做好精伊霍铁路和高速公路等大型税源税收征管工作管理，保证了税款及时入库；其次加强对交通运输业税收管理，特别是货物运输业代开票中介机构和自开票纳税人年审工作管理，完善货运发票税控盘使用，使我州货物运输业税收征管工作有序进行；最后还加强了外来企业税收征管工作，州直今年外来企业重点工程计划投资83.8亿元，我局在对外来工程管理过程中，将责任落实到局、到所、到人。税收管理员通过深入施工现场，了解工程进度，掌握纳税情况，建立和完善了重点工程税收档案，详细登记施工单位的基本信息、工程投资，保障了外来企业税收征管工作的顺利进行。
在对重点税源监管过程中，税收管理员定期了解纳税人经营情况，及时掌握纳税户最新动态，做到了管得住、管得清，确保税款及时入库。
四是积极推广税控装置，加强税收票证管理。今年我局根据州直煤炭储量大、开发企业多的特点，通过调查研究和实地论证，以霍城县煤矿企业为试点，推广到州直所有煤炭企业。在煤矿坑口安装税控装置，真实准确地掌握了煤炭销售量，使应征资源税不予流失。
五是加强税收票证和税收会计工作。为加强税收票证管理，规范执法行为，我局于5月12日至21日组织干部到各基层局开展了税收票证专项检查工作，提高了税收票证管理工作质量，杜绝了税款私存和开设税款过度帐户的情况。同时我局根据区局年初工作安排，完成了税收会计统计报表任务审核公式的修改工作，保证了税收会统报表的上报工作。
六是创新税收工作方式，加强社会综合治税。我局积极与伊犁保监会协调联系，保证了车船税代收代缴工作在全州顺利实施。各县（市）局也纷纷创新工作方式，广泛开展协税护税工作，霍城县地税局实行与当地房产局联合办公，保证了销售不动产等税费的及时入库；伊宁县地税局实行县、乡、村三级联动综合治税管理，加强了对零散税源的征收管理。
2．积极开展纳税评估和分析预测工作，提高征管质量
一是积极完善评估工作制度，有效推行纳税评估试点工作。我局本着强化管理、优化服务、因地制宜的税收管理原则，积极完善纳税评估工作制度、探索纳税评估试点工作，修订的工作制度主要有《伊犁州地税局纳税评估管理办法（试行）》、《伊犁州地税局纳税评估工作规程（试行）》、《伊犁州地税局纳税评估管理考核办法（试行）》等，为纳税评估试点工作的顺利开展提供了制度上的保障。
我局在去年奎屯市和新源县两局试点基础上，新增加了伊宁市、霍城县和察县三个局作为纳税评估试点单位。各单位结合自身工作实际，选择了建筑、房地产、交通运输等行业为评估试点对象，认真进行纳税评估的信息采集、实施和总结工作，有效促进了评估质量的不断提高。同时我局根据今年制定的《伊犁州地税局税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查良性互动机制工作制度》，以奎屯市和新源县两局作为该制度试点单位，开展了税收与经济的对比分析，查找了管理中的薄弱环节，推动了州直税收征管整体工作进步。
二是加强税收分析和预测工作。年初我局积极加强同财政、统计、发改委等单位联系，认真做好税源分析基础工作。上半年我局重点加强了税源监控管理，在对重点税源异常数据进行跟踪调查和认真分析基础上，积极清理陈欠，防止了新增欠税的发生，保证了国家税款的及时足额入库。
3．加大税务稽查力度，提高税法威慑力
上半年，以整顿和规范税收秩序为目标，以查处和打击税收违法行为为中心，加大力度打击各种偷漏税行为、处理税收违法举报案件和各种形式的税务发票违法行为。同时还积极部署了税收专项检查工作，并成立了税收专项检查工作领导小组，实施了对房地产业、建筑业、餐饮业、娱乐业和烟草业等行业的税收专项检查工作。稽查人员在工作过程中，认真把好选案环节，严格税务稽查操作规程，规范使用各类案卷文书，提高了办案的质量和效率。
截止目前，共查处涉税违法案件67起，结案40起；查补税额共计660万元，其中税款652万元，加收滞纳金3万元，罚款5万元。今年上半年入库总额1051万元，其中入库税款1041万元（含去年查补案件）。案件的查处和国家税款的入库，充分发挥了税务稽查的职能作用，防止了国家税款的流失，维护了国家税法的尊严。
4．规范税收执法行为，提高执法水平
一是根据州局的统一安排，各县（市）局在年初层层签订了税收执法责任书和执法人员税收执法确认书，并下发了《税收执法职责和工作规程》。加强了对税收执法人员的管理，有助于税务干部在税收征管过程中规范执法，维护地税部门良好形象，促进和谐税收征纳关系。
二是对税收执法人员进行了税收执法考核，并进行了相应责任追究。为加强税收执法监督，优化纳税服务，规范税收执法行为，提高税收执法水平。我局抽调专门人员深入到征收管理服务一线，检查了税收执法人员对执法岗位、执法责任和工作规程（流程）的掌握情况、执行情况和操作情况。并将发现问题直接反馈给执法人员和各局，并进行了相应的责任追究。
三是对各县（市）局税收执法人员的涉税资料包括纳税申报、税务登记、税款征收、制作的文书、送达回证等作为重点进行把考核评议；同时对兼职法制员的设置及其作用也进行了相应的考核。
5.加强征管信息化建设工作，努力提高征管工作效率
我局在做好计算机病毒防治和维护工作的同时，积极推进信息化建设各项基础工作，保证了各项税收工作的正常开展。认真做好XDSMS60税收软件的数据维护工作、计会科目代码的变更工作，保证了征管工作的顺利进行；切实做好公文处理软件的应用维护工作，使我局各项文字工作正常开展；加强了“发票录入查询系统”的维护工作和建安销售不动产发票和货物运输发票代开的补丁升级工作，保证了发票的开具、录入和代开各项工作的顺利进行。
我局还加强了对奎屯-独山子石化工业园区地税局信息化建设的筹建工作。认真做好该局办公楼的机房建设和综合布线工作，建立起局域网并加入到州局广域网中。
6．提高服务水平，优化税收环境
一是充分发挥办税服务厅、12366等服务载体的作用，及时为纳税人做好税收政策服务；在税收征管、稽查实施过程中，实行涉税提醒、稽查预告等制度，用温和的方式帮助纳税人解决已经出现或可能出现的问题，增强纳税人的依法纳税自觉性；在各办税窗口大力推行“一窗式”涉税服务，实行公开办税，限时服务，方便纳税人，提高工作质量和办事效率。
二是广泛开展税法宣传服务。今年4月，我局围绕“税收 发展 民生”的宣传月活动主题，积极开展了第17个税收宣传月活动。我局突出宣传重点，创新税收宣传形式，利用报社、电视台等媒体广泛宣传新《企业所得税法》、契税、耕地占用税等税收政策知识；面向未来开展税法宣传，昭苏县局、新源县局先后在当地学校建立起税收教育基地，并开展税收知识课堂讲座；积极开展征纳互动税收宣传，我局组织人员在霍尔果斯口岸局和伊宁市局开展“征纳换位一日行”活动，通过转换工作岗位，让纳税人充分体验纳税服务意识。
三是认真落实税收优惠政策。上半年我局认真做好涉农税收、下岗失业人员再就业、西部大开发等各项税收优惠政策服务。充分发挥税收职能作用，促进地方经济发展，培植后续税源。上半年，我局就落实下岗职工再就业税收优惠政策减免地方各税共计244万元，享受减免的个体户数为732户。从2006年累计减免地方各税1321万元，累计享受减免的个体户数6596户。
（三）加强组织建设，强化队伍管理，提高干部素质
1.加强组织建设，落实民主集中制
一是加强班子建设。根据区局的统一部署，我局在基层县（市）局成立了党组，强化了集体领导和班子建设。今年1月，还专门举办了基层党组建设培训班，党组书记王景峰同志亲自为培训班作了题为《加强基层党组织凝聚力，发挥领导核心作用》的报告，对什么是党组、党组与党委的区别和联系、基层县（市）局设立党组的意义、民主集中制、基层党组的凝聚力与领导核心作用等问题进行了讲解，澄清了一些模糊认识，为今年基层党组建设工作拉开了序幕。
二是今年2月27日，我局举办了科级干部党的十七大精神学习班，专门聘请州党校老师进行授课，通过学习，党员干部更深层次的领会党的十七大精神，为推进我州地税事业又好又快发展、建设创新型领导班子、加强干部队伍建设、解决干部队伍思想发展问题和素质结构问题提供了重要的思想保障。
三是修改完善了《县（市）局党组议事规则》，各基层党组在该规则指导下，核心领导作用得到了有效发挥，民主集中制得到落实，党组核心领导作用得到有效发挥和显现。在岗位轮换、表彰奖惩、大额资金使用等问题严格按照议事规程进行决策，副职领导过去随意附和局长的现象得到了根本改变。
2.加强队伍素质建设，提高干部理论水平和业务能力
一是积极修订和完善了人事教育工作制度。结合工作实际，我局今年重点修订了《伊犁州地税系统教育培训工作制度》、《伊犁州地税局人教处工作规程》和《伊犁州直地税系统干部管理办法》，为干部培养和队伍建设提供了制度保障。
二是采取多种形式加强干部业务培训和理论学习，通过脱产办班、在职培训、送出去挂职和参加院校专业学习等手段，提高了队伍素质。今年5月中旬，我局组织实施了有13个单位共168名选手参加的公文写作、税收管理、办税服务、税务稽查和汉语水平大比武活动，真实再现了我州税务干部的理论水平和业务能力，并在全州地税系统内部掀起了抓培训、比学习、强素质、赛技能的岗位练兵热潮，提高了干部工作技能和理论水平。
三是我局继续深化作风整顿建设工作，并在全局广泛开展“讲党性、重品行、作表率”活动和“解放思想，树组工干部新形象”大讨论活动。组织党员干部认真学习文件，领会精神，查找在工作、生活、学习中存在的问题，找准整改的重点，使党员干部思想上受到了触动，认识上明显提高，行动上更加自觉，服务水平和廉政意识进一步增强。
（四）加强党风廉政建设， 提高廉洁自律意识
半年来，我局认真开展党风廉政建设工作和自查自纠工作，切实维护地税部门良好形象，保护纳税人的根本利益，促使税务干部公正执法、文明服务，规避税收执法风险。
一是我州认真贯彻区局党风廉政建设工作会议精神。年初，从州局到各县（市）局层层签订了《党风廉政建设目标责任书》和《纠风工作目标责任书》。在抓“两权”监督方面，各局纷纷出台相应措施。如：伊宁市局制定了《伊宁市地税局预防违法违纪、失职渎职行为实施办法》，规范了干部税收执法行为；霍城县局开展了“行风示范窗口”争创活动，调动了干部争先创优的积极性。
二是认真落实“一岗两责”制度，上半年，紧密结合税收征管工作实际，对易发生不廉行为的环节，积极探索相应的预防机制，做得好的单位有伊宁市局、尼勒克县局、巩留县局等，思路清晰，措施得当，保证了干部不出问题。
三是今年5月至6月，我局对各基层局在税款征收、税务稽查、减免税管理、税款核定、政府采购、经费管理等方面就执行“两权”监督情况进行了督查。通过督查发现，各基层局执行“两权”监督情况较好，保证了税收征管工作和行政管理工作健康运用。
四是加强了对干部的预警工作和监督工作。上半年我州共确定预警信息员60人，采集分析预警信息12条；针对近几年地税系统发生的案例，我局组织干部学习了钱勇书记在全区地税系统案例分析通报会上的讲话精神，并结合四起案例开展了大讨论活动，加强了对干部的警示教育。同时加强了监督，通过建立公开示权机制，实行对外公开办税，对内公开办事，将群众关心的热点问题进行公开，接受社会监督；通过建立合理分权制度，合理设置工作岗位，实施权力分离和权力制衡，达到相互监督和制约的目的，保证了权力的有效运行。
二、下半年工作打算
下半年，我们将继续以组织收入为中心，重点从七个方面入手，进一步加大税收工作力度，力争圆满完成全年各项工作任务：
一是根据“建制履责年”的工作主题要求，继续在“全、实、细、廉、保”五个字上下功夫，加强各项工作制度的贯彻落实，突出征管工作重点，形成以制度管人、以制度促进工作和以制度创新工作的新局面。
二是进一步加大税源监控力度。加强对重点税源、重点行业的税源监控及征收管理工作；加强对建筑安装、房地产业、外来施工企业的税收管理，特别是对精伊霍铁路、高速公路等重点工程、重点项目的管理，确保税收及时足额入库。
三是进一步加大税收执法力度。继续大力开展税收专项检查工作，严厉打击偷、逃、欠税违法行为，提高税务稽查工作质量和效率，提高查补案件的税款入库率，着力解决查出税款多、入库税款少的问题。
四是进一步加强干部队伍建设。继续加强干部教育培训，不断提高干部的理论水平和业务素质，着力解决干部素质参差不齐的现象；深化干部人事制度改革，根据州局的统一部署和要求，认真做好科级干部竞聘上岗工作。
五是继续加强纳税评估试点工作和税源分析工作，加强对重点工程项目、重点税源企业的税收分析，健全税收分析制度，不断提高分析质量，促进征管工作顺利实施。
六是继续抓好党风廉政建设工作。抓好典型教育，一方面抓好正面典型的树立和培养，发挥其带动辐射作用。同时抓好反面典型教育，发挥其警示、惩戒作用，在全局形成弘扬正气、廉洁自律的良好风气。
七是进一步优化税收服务。努力提高税收服务的效率和质量。立足征管工作实际，进一步为纳税人搞好政策服务、办税服务、环境服务，大力推行人性化、亲情化服务。认真落实各项税收优惠政