提升领导力 打造人民满意的地税团队
———清华大学提升领导力培训班材料
伊犁州地方税务局党组书记 王景峰
领导力是决定事业兴衰的关键，是领导者政治品格和能力水平的具体表现。提升地税系统干部的领导力，必须牢固树立“人民税收为人民”的思想，内外兼修，提升领导者的纳税服务、组织收入、干部管理、文化建设和领导者自身建设这五种能力，才能建设一支思想同心，理念同认，决策同执，目标同追，愿景同享的干部队伍，着力打造人民满意的地税团队，推进地税事业科学发展。
一、提升纳税服务能力，落实宗旨意识
税务部门领导的纳税服务能力是其宗旨意识强弱的根本表现。针对系统内对地税的服务职能定位不准、认识不清，存在着重管理、轻服务的“税老大”思想，工作中办事拖拉，态度生硬，应作为而不作为等现象，只有高度重视纳税服务管理，提升服务技能，才能优化服务质量，切实改进工作作风。
一是教育干部把“服好务 收好税”作为一切工作的出发点和落脚点。经济和税收是源和流的关系，源远才能流长；是本和末的关系，固本才能强末；是根与叶的关系，根深才能叶茂。两者的关系，决定了税收必须为经济服务。因此，如何服务，如何执法，不仅是态度问题，也是对税务干部个人素质的检验，更是一个严肃的政治命题。要教育干部坚持把优质的纳税服务当作税收服务经济最直接的形式和主要途径，以纳税人需求为出发点，以纳税人满意为落脚点，全力提升纳税服务层次和水平，切实做到少一点霸气，多一点志气；少一点俗气，多一点正气；少一点虚荣心，多一点自尊心，使干部端正态度，改进作风，真正视纳税人为亲人，和谐征纳关系。
二是完善服务措施，优化服务质量，全面提高纳税遵从度，切实使税务部门职能由管理型转向服务型。对纳税人权益的保障是纳税服务的基础，纳税人的权益保障得越好，对税法的遵从程度就越高。要以满足纳税人合法需求为导向，根据税法规定、客观条件和纳税人的需求，向纳税人提供多种办税方式。对提供的纳税服务和税收管理“产品”，纳税人有选择权，可按需“点菜”。同时，加大办税公开推行力度,凡涉税事项,以公开为原则、不公开为例外，充分保障纳税人的知情权、参与权和监督权。积极营造全社会关爱、理解和尊重纳税人的社会氛围，切实提高纳税人的自身荣誉感和社会地位，积极构建和谐征纳关系，促进社会的和谐与稳定。
二、提升组织收入能力，确保收入增长
带队治税的核心是确保税收稳定增长。组织收入能力是地税领导干部最基础的一项素质能力。为了提高领导者的组织收入能力，必须坚持做好以下三点：
1、科学分析经济形势，坚定完成任务信心。面对不断发展变化的经济和税收形势，积极引导各级干部从辩证的角度既看到“危机”，更要看到“机遇”；特别要看到中央扩大内需、促进经济增长的“一揽子”计划给当地税收带来的增长后劲；同时要看到新政实施以及加强征管、堵塞漏洞带来的新增税收，坚定大家完成任务的信心和决心，力争每年超额完成上级下达的税收计划，为经济发展尽地税之力。
2、抓好重点税源管理，借综合治税挖潜堵漏。推进重点税源、重点行业、重点环节税收管理创新，努力在“抓大”方面寻找突破口，提升组织收入的效益。对重点工程和重点项目逐一建立征管档案，明确和落实征管部门及责任人，做到提前介入，税源情况“一口清”。发挥好政府牵头的综合治税力量，巩固做好州、县、乡三级协税护税网络的组织工作，尽力减少零散税源流失，定期实施代征代缴专项检查，严防协税人员不廉和丢失税票等问题的发生。
3、深化税收分析，推进征管创新。对税收分析坚持“每旬一简析，每月一分析，每季一评析”的做法，做到税收分析与税源监控的良性互动。要在税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的互动机制上积极摸索经验，对《纳税评估管理办法》、《纳税评估工作规程》、《纳税评估指标体系》结合新形势、新要求不断补充完善，并将数据采集作为一项重要的前提条件予以重视，扩大试点单位纳税评估行业范围，提高数字管税的比重。
三、提升干部管理能力，强化干部素质
领导对干部的管理，应具体落实在明确岗责，兑现奖惩，培训教育等方面，通过完善考评制度，落实激励机制，强化责任追究，逐步提高干部综合素质和履责能力。
科学定岗，明确职责。依据岗责建设的要求，遵循“因事设岗、确保质效、简便流程、优化服务”的原则，按照工作任务、工作职责、横向联动、评价标准、奖惩办法五个要素进行岗位设置，重点解决每个岗位“做什么”、“怎么做”的问题，要求干部对岗位职责和工作流程做到应知必会。继续推广以“岗位限权”为重点的文书流配置，着力对重大决策、重点工作、关键环节进行有效监控，解决职责不清、责任不明的问题。
合理奖惩，强化履责。对州地级机关以“质量考核为主，量化考核为辅”的原则实行“ABC岗”，呈“橄榄型”拉开奖惩差距，打破“大锅饭”，并及时总结经验，不断完善，破解州局机关考核“量化难”的问题；对基层县局在奖金分配上采取“量质兼顾”的考核办法，合理拉开差距，使之成为一种激励和导向，促进履责尽职, 破解基层局考核“干得多，差错多，追究也多”的问题。对决策失误、管理失当、工作出现问题造成不良影响的，敢于问责问效，实施有效惩戒，形成事事有责任，人人讲责任，处处落实责任的良好格局。
加强培训，提高素质。针对伊犁地税干部队伍“三多三少”的现状（经验型干部多，专家型干部少；单一型干部多，复合型干部少；平稳型干部多，创新型干部少），坚持“导之以行，励之以志，持之以恒”的原则开展培训教育，采用多种方式，分灶吃饭、分类培训，因人制宜、因材施教，缺什么、补什么，克服“重业务、轻理论”的错误认识，避免教育方法单一，针对性不强，避免形式主义。同时，不断创新培训形式，采取专题讲授、交流研讨、案例分析、教学互动、实战演练等多种形式提高干部业务技能，向政治素质和业务素质要效能，要效益，立足自身，解决长期以来人手不足的问题。
立足本职，提高执行力。责任成就事业，执行力决定成败。从政治立场上讲，执行力不强，是不讲政治的表现；从税收业务上讲，执行力不强，是无能的表现；从工作作风上讲，执行力不强，是不务实的表现。执行力已经成为领导和助推地税事业科学发展、全面促进人民满意地税建设的关键。立足岗位，发奋成才，是提高执行力的必经之路。要教育引导干部肯干小事。小事虽不起眼，却有助于养成良好习惯，磨练坚强意志，培育沉稳性格。要愿干难事。难事的共性是时间紧，“干不完”；任务重，“干不动”；标准高，“干不好”。在地税干部成长中，凡是在工作中挑大梁、打硬仗的，往往成长进步快。要把干难事看成是进步的最好课堂，成功的最优路径，做到重任面前不退缩。要能干新事。一个执行力强的干部队伍，应当学会在自我完善中出成品，在掌握主动中出样品，在深入思考中出精品，更重要须在开拓进取中出新品。能否不断推陈出新，是衡量税务干部执行力高低的关键因素。提高创新能力，一是振奋精神想创新，领导可以点到为止，干部不能“见子打子”，干到为止，要有高标准，大志向；二是提高本领能创新，干部不仅要先干一步，还要干出新意；三是推进实践敢创新，不畏困难，顶住压力，真正把创意变成创举，为地税事业做出开创性的贡献。
四、提升文化建设能力，提振干部士气
要树立文化兴税意识。既要保持传统的小文化意识，积极开展多种形式的文体娱乐活动，丰富干部业余生活，更要树立大文化理念，通过营造氛围、双向互动、思想渗透等方式，以大促小，以小见大，在地税组织内部形成全体人员认同的核心价值观念和行为准则，满足干部的精神需求。关键要从精神层面树立“五个观” ：一是要树立民族认同观。结合“七.五”事件和新疆长期维稳形势的需要，教育各族干部不论是哪个民族，都是中华民族的血脉，要结合民族认同观在系统内部抓稳定、讲团结，开展各种形式的民族团结教育。二是要树立集体荣誉观。把制度文化建设的内容涵盖在集体荣誉观之中，通过制订各项制度、规范各项行为，增强干部集体荣誉观，以珍惜个人荣誉促进维护地税集体形象。三是树立自我价值观。要通过提高个人素质，将廉政文化、工作作风、业务水平、服务技能等融于自我价值，促进干部讲廉洁、讲奉献、比技能、比贡献，尤其是会算“四笔账”，实现个人素质提升和自我价值实现的辩证互促。四是树立和谐人文观。要通过地税文化建设，融洽同志关系，大事论原则，小事讲风格，既能善意批评，又有温良谦让；既能相互体谅，又有相互仁爱，形成“爱地税如爱我家，爱同志如爱亲人”的和谐氛围。五是树立生活情趣观。要引导和培养干部积极向上、健康有益的生活情趣，通过开展形式活泼内容新颖的培训、教育和竞赛活动，使干部脱离庸俗、低级和腐朽的思想，把干部的精气神凝聚到建设人民满意地税的实践中，为建设人民满意地税尽心竭力。
五、提升自身建设能力，发挥核心作用
税务部门领导干部的自身建设是提升其领导力的重中之重。领导者要努力把政务工作做新，把事务工作做细，把服务工作做优。具体要注重提升“八力” ：
要提升决策力。古人云：善弈者谋其势。领导者在决策思维上，要既谋当前，又谋永续，既要敢谋，有谋的韬略、谋的学识，又要善谋，谋在事前，谋得深远；在决策方式上，要把握全局，吃透情况，切中要害。在决策手段上，要着力抓好民主科学化决策，以党内民主带动人民民主，增强地税团队组织活力，主要应牢牢把握“事先把关是基础，发扬民主是前提，公开化、透明化是关键，坚持民主集中制是保证”四个基本点。
要提升公信力。社会各界的满意度和纳税遵从度是衡量地税机关的公信力的标尺，干部群众的满意度和信任度是考量地税领导者的公信力的标准。在提升公信力上，具体应把握好“三性”：在决策界限模糊时，要从原则性考虑；在局部利益趋动、甚至产生“一边倒”时，要从全局性考虑；在群众意见偏激时，要从长远性考虑。实践中，从身边发生的一些矛盾来看，都与“三性”把握不好有关。
要提升自信力。做人要有人品，做事要有本事，做官要有官德。领导的自信力来源于品格、能力和学识等非权力因素。领导者要在不断提高自身素质上下功夫，要讲正气，做坦诚的人，做高尚的人；养大气，做宽厚的人，做负责任的人；育才气，善于创新，勇于创业，敢于创优。要以优秀的品格使干部产生敬仰感、吸引力，促使人去效仿、去遵从。领导的品格是用一言一行逐步树立起来的，只有克己奉公、光明磊落，才能取信于人。要以过人的才能使干部产生敬佩感，自觉接受其影响和熏陶。要以丰富的学识，通过果断、正确地处理各类问题，使下属心悦诚服，从而产生影响力。
要提升创新力。一个队伍是否具有生机和活力，关键在于是否善于创新。领导者创新和干部创新既有共性，又有不同。领导者创新要求高站位，广角度，多层面。一是要带动创新，引导干部发挥创新活力。领导者要善于根据地税工作客观规律，推动思维创新、方法创新、实践创新、制度创新，创造性地开展工作。二是鼓励创新，促进干部增强创新潜能。有创新就有风险，要尊重、鼓励创新，宽容失败。
要提升亲和力。要密切干群关系，努力营造上下同欲、内化于心的组织愿景。对干部群众关注的“帽子”、“票子”、房子和孩子等问题，要着重进行正面引导，使其珍惜岗位，珍惜待遇，知足常乐。领导应该懂得，没有什么比对自己的下属关心与爱护更能调动他们的积极性。领导不讲真话、不动真情，就无法凝聚人心，也难以调动其积极性。因此，要用亲和力让干部愿意说真话，讲实情；要用真关心畅通干部诉求渠道，竭诚尽力为干部排忧解难。
要提升凝聚力。领导者要在内部聚合上下功夫，真正拿起“团结-批评-团结”的武器，敢于批评，敢于亮剑，以比拼争先的劲头来推进工作，这是消除隔阂，团结共事的有效方法。同时，要互相尊重信任，求同存异，高水平谋事，高效率办事，高风格处事，气正心齐干成事。尤其是班长，要把班子成员视为工作上的战友，生活中的朋友，用亲和力感染人，用公信力团结人，用正确的方法引导人，用耐心和诚心帮助人。要在副职间创造既有协作，又有竞争的良好工作环境，在职责、工作、督查和制度上分，在思想、目标、执行和效益上合。
要提升团队建设力。领导者的团队建设能力是决定执行力强弱的关键。具有共同价值观、使命感、荣誉感的团队，才能将收税带队的任务执行到位。团队建设中，领导就是榜样，就是标杆，不仅要为地税干部队伍把握前进方向，勾画组织愿景，策划发展战略，树立合作理念，保持队伍稳定，而且要整合资源，把管理模式由控制变支持、监督变激励、命令变指导，自上而下形成一种共同学习、互相交流的宽松环境，使干部队伍拥有共同发展意识和组织愿景，确保“正确地做事”和“做正确的事”，从而提高管理效能，切实使地税朝着健康和谐、人民满意稳步迈进。
要提升自控力。自控力是对领导者意志品格的考验，越是位高权重，越要善于自控和调节，防止“越轨”和“出界”。要带动干部提高廉洁从税意识，弘扬清风正气，追求清廉奉献。要自觉主动接受监督，履行好一岗双责，对干部负责，对地税长远发展负责。尤其要结合系统内活生生的反面事例进行深刻剖析，从“中箭落马”者身上深挖根源，总结教训，以身边的人和事在全系统扎扎实实开展查思想、查作风、查廉洁、查法纪的“四查”活动，使前车之覆切实成为今后之鉴。
（作者：伊犁州地方税务局党组书记 王景峰）