按 语：7月16日至21日，自治区地税局党组书记钱勇和党组成员、政治部主任张小平一行5人，驱车两千多公里，深入到伊犁州直6个基层局和部分税务所就贯彻落实区局“健全制度、创新机制、落实责任”工作主线、党风廉政建设等情况进行了检查指导。
考察过程中，认真听取各单位工作汇报，鼓励基层领导班子在工作中要大胆管理，迎难而上，敢于承担责任，不断完善和深化岗责体系建设，勉励领导干部加强自身学习、带头遵守各项工作制度。还与广大一线干部进行了深入细致的交流，认真倾听基层干部的想法和提出的建议，并针对各种问题进行了详细的回答与解疑，提出了许多促进工作的指导性意见。考察过程中，钱书记代表区局党组和弯海川局长亲切看望了基层一线干部，使广大干部职工深受鼓舞。
（根据录音和记录整理，未经本人审阅）
同志们：
从这两天在奎屯局、霍城县局考察工作来看，我十分满意。我们的基层工作很有特点，干部队伍精神状态很好，士气高昂、歌声嘹亮，展现出了很好的业务水平和精神风貌。刚才王书记汇报了伊犁州直工作情况，讲话内容丰富实在、逻辑性强、条理清晰。通过王书记的工作汇报并结合实际工作调研，伊犁州局近几年工作具有以下几方面特点：一是税收工作做得好，能结合实际、富有成效，创新性强，不僵化、不保守，整个地税工作有声有色，能认真贯彻落实中央和自治区的各项会议精神和工作部署，并使工作走在了全区地税系统的前列，许多好的经验和工作方法值得我们推广学习；二是班子团结做得好，在班子团结方面，做到了共性和个性的统一，整个班子既能充分发扬民主，又能集中共事，政治意识强，领导班子具有很强的凝聚力和战斗力，具有较高的驾驭大局的能力。同时作风硬朗，敢抓敢管，在抓工作落实、治税和带队等方面富有成效；三是队伍建设抓得好，干部队伍的业务素质、思想政治建设等做得很到位；四是党风廉政建设工作和纠风工作抓得不错，“两权”监督工作、一岗两责制度、税收执法责任追究等都富有成效。下面，我谈几点认识。
一、关于工作主线的贯彻问题
（一）工作主题和思路问题
伊犁州局在贯彻区局工作主线上，态度坚决，行动迅速。并根据区局的部署很快提出了“建制履责年”的工作主题，我们的主线和思路本身就是一项重要的工作创新，更重要的是它在各基层局得到了很快的贯彻落实。刚才，圣杰副局长和康长军同志的发言比较全面地反映了工作主线在基层贯彻的一些情况，奎屯局和霍城局的汇报也说明了工作主线在基层工作中发挥了很大的作用。今天我们区局同志来伊犁，一方面是考察工作，但更重要的是来向基层同志学习，通过学习掌握机制创新和岗责体系建设好的经验，学习大家的实践成果，完善区局机关的决策思路和办法。通过在奎屯局和霍城局考察调研，基层同志贯彻工作主线是积极认真的，且在基层征管一线工作中引起了很大的震动，基层干部感到了工作的压力和挑战，开局很好，起到了“打基础、建平台”的作用，得到了同志们的广泛响应。说明我们区局党组在贯彻落实十七大精神和科学发展观基础上提出主线是符合地税工作实际的，否则各地贯彻起来就会出现很多矛盾和问题，在基层引不起反响。通过对征管一线税收管理员的调查了解，他们感到压力更大、工作责任更清晰了，他们把机制创新和岗责体系最核心的部分掌握清楚了，证明了工作思路从上到下是符合地税工作实际的。今后工作中，我们将继续沿着这条路子把工作做得更深更细。
（二）机制创新中的几个问题
一是畏难情绪问题。关于畏难情绪问题，刚才景峰同志的汇报中也提到过，讲得很好。部分基层同志感到工作压力越来越大，程序越来越细，责任追究的环节越来越多，落实起来越来越难。这种畏难情绪的出现很正常，反映出过去工作一贯的做法与新的要求、新的责任之间的矛盾。要解决这个矛盾，最根本的办法就是我们各级领导班子要带头去实践、带头去创新工作思路、带头去落实各项制度责任，这样就能使我们的群众克服畏难情绪。因为当感到责任更大、追究更多、压力更大时，群众就要看领导如何带头创新和履责，如果领导带头做得好群众就没有意见，如果领导落实行动松散，群众就会失去信心，这样再好的想法、再好的工作思路也管不上用。因此克服畏难情绪，领导带头作用十分重要，霍城局闫勇同志带头扣罚奖金就做得很好。我们领导之所以要带头，是因为我们的主线是正确的，方向是明确的。
我们系统目前反映出的大量问题就是制度落实问题。干部、领导、上级往往一提出问题时，都会说是抓落实不够。为什么抓落实不够，怎样抓落实才行，我们选择了机制创新、岗责体系、特别是横向岗责体系建设来破这个题。多年来，我们地税制度制定得很多，思路也很好，但最终实践起来效果较差，有些制度在刚开始有些效果，随着时间推移就慢慢淡化了。特别是领导班子换届后就没有了，导致一些制度不能得到可持续运用。这就给我们提出了一个最根本的问题，就是细胞工程没有做好。
制度建设是一个细胞工程，抓手在哪里，就是我们今天讲的横向岗责体系。这个体系建起来后，对促进地税各项工作和落实责任将会起到核心作用。各级党组要高度负责，坚持不懈地把这项工作长期抓下去。基层试点给我们提出了许多问题，现在仅仅是开始，是学习阶段，一旦实践开来，还会有更多的问题出现，有更多的事情需要去做，需要长期不断地进行深化。因此横向岗责体系建设不是今年一年的事情，要贯穿于我们地税工作的始终，因为抓机制、抓落实、抓管理是一个永恒课题，是一场制度建设上的深刻变革。今年要抓下去，明年还要抓，计划到明年底初步建立起区、地、县三级横向岗责体系的基本框架。因此同志们要坚持这场改革方向，克服畏难情绪，建好横向岗责体系。
二是工作部署问题。在抓基层局横向岗责基础上，地（州）局的横向岗责体系的建立也要行动起来，实践性可能要复杂一些，怎么抓、怎么搞需要认真探索。目前其它地（州）有些在实践，从报的材料看，总的来讲还比较粗，没有基层局抓得这么实在、抓得这么细、这么深入，还仅仅处于概念阶段，特别是横向岗责体系方面创新的东西不多。县（市）局通过试点会慢慢积累出较多的问题，如管理层跟不上，自身责任不明细，就会影响到县（市）局的责任落实，这是一个逻辑关系，是自然而然提出来的要求。我们之所以要先从基层开始，就是要通过基层反映出来的问题，做好机关的岗责体系建设，它符合唯物主义。希望伊犁州局在这方面先破破题，先走出几步来，将横向岗责体系深入到我们管理层，因为伊犁州局的基层岗责实践得较好，创新性强，回去后区局还要进行推广。
三是岗责体系创新跟其他业务工作的关系问题。总局提出了科学化、精细化管理的要求，刚才康长军同志也谈到了“四位一体”工作机制，都是业务工作问题，这里面还有诸多问题没有破题，尤其是纳税评估才刚搞试点，刚见成效，现在又要回过头来集中精力抓我们内部横向岗责体系建设。这当中有没有矛盾，我们的精力够不够？但这个问题提出来是对的，说明我们在思考这样的问题，这就涉及到我们搞岗责体系建设和其它业务工作之间的关系问题。大家要清楚：岗责是基础，是源于我们的税收中心任务和各项业务工作提出的需求，如果没有这种需求，我们也没必要抓岗责体系。
我们抓岗责体系，有两个方面原因：一方面是随着经济的发展，随着生产力发展，我们税收任务越来越重，有的政府给税收下达的任务按40％的幅度增长，很不合理。但可以看出各地政府对地税工作的要求是越来越高了，我们的压力越来越大了，我们要适应这种快速增长，要适应这种需求，就直接触及到了征管体制的问题。另一方面，我们干部队伍的现状出现了老化问题。已工作六七年的人还算年轻的，大部分干部已四十左右，再不是我们十几年前地税刚组建时的年轻一代，那时我们可以拼、可以打、可以闯，但到现在这种年龄阶段人都变复杂了，面对的事情也复杂了。由于任务重、干部老化、编制上又不能给我们新鲜力量，我们只能靠挖潜，靠搞岗责、搞机制来解决这个矛盾，以适应当前客观需求。
因此我们机制创新和搞业务、抓税收中心工作是紧密相联的，它是根据业务发展的要求提出来的，又是我们搞好工作完成税收中心任务的一个保障。把它搞好了搞强了就会在体制机制上发挥作用，就会逐步调动人的积极性，保障我们各项业务的完成，我们贯彻十七大精神就在这里，我们搞税务稽查、纳税评估等各项工作，都是要靠体制作保障。
因此希望基层一线的同志们要敢于解放思想，在机制上敢于创新，制定制度和办法一定要结合实际。我们区局在总结各地比较好的经验基础上，把一些基本的规程规范起来，但需要结合本地实际的，则由各地进行完善。
四是激励机制问题。改革推开以后，岗责体系建立起来以后，工作量大了以后，我们的激励机制一定要跟上才行。我们目前的激励机制基本上是通过量化、考核、打分来完成。在激励机制方面，我要强调三个问题：第一个问题就是人的能力和素质差异能不能在考核过程中显现出来的问题。岗责体系建立以后，我们碰到的就是这样一个问题，这是一个难题。第二个问题就是如何在岗责体系里面科学地反映出工作量和工作质的差异问题。通过对霍城局的考察，解决工作量和工作质的差异问题，最主要的一个办法就是发扬民主、大家共同参与、大多数人共同认可的办法，决定出是什么量就是什么量，是什么质就是什么质，少数人就得服从。因此只有用民主的办法来界定和解决岗责体系中的量和质的问题就好办，变成某个领导人的意志来决定就行不通。第三个问题就是地方差异的问题。好的地方、好的管区和差的地方、偏远的地方工作量之间要进行科学界定；少数民族干部和汉族干部之间也应该科学地进行划分，这是人力资源的划分问题。所以岗责体系的建立要把地域差异、人的差异、工作量和工作质的差异等都应考虑进来。
五是业务岗责和综合岗责之间的关系问题。执法质量评价体系主要作用体现在业务岗上，综合岗则没有涉及到。现在出现的一个问题就是业务岗考核点比较多，综合岗成了考核的空白，或者说考核点少，引起了诸多问题，反映出了很多矛盾。上下级业务岗之间的岗责体系已经建立起来，综合岗责体系也得要跟上。平级局之间业务岗位和综合岗位之间要建立起相应的岗责体系，综合岗自身也要建立起相应的考核评价体系，上级综合岗和下级综合岗之间同样需要建立相应的岗责体系。
二、信息化建设问题
考察两个局以后，信息化建设中出现的问题比较多，眼下主要矛盾是信息化支撑不够，适应不了快速发展的要求。区局党组对信息化建设工作十分重视，主要由方章荣同志分管。我们有一个规划，就是三年之内必须达到国税同类水平，综合征管软件已在乌鲁木齐上线，克拉玛依也已试点，伊犁州得赶紧跟上，这块工作量非常大。信息化建设需要经费作保障，区局在积极争取总局和自治区政府的经费支持，总局领导非常理解和支持我们，但受财政体制的约束总局在经费上支持比较困难，只能在设备上进行帮助。我们今年的预算规划大约要1.6个亿，但远不能满足信息化建设工作的需要，信息化建设是一个长期过程，量很大，需要很多的经费投入，特别是信息化建设软件换代升级时投入相当大。区局将大力支持信息化建设工作，特别是试点单位，对奎屯局的试点，区局要支持，伊犁州局同样要支持。现在包括克州、阿克苏等各地财政都在积极支持这方面的工作。各基层局要把地方政府的奖励适当地拿出一部分搞信息化建设，同时要搞好同地方政府的关系协调，争取地方财政对信息化建设工作的支持，加快信息化建设步伐。
当前开发软件的公司较多，只要提出需求，就可以开发，效果到底如何还得探讨。我认为局部的开发、部分业务软件的开发，兼容性不高，运行起来要很大的经费投入。如果确实管用、适用的，能管上两三年的上一点也可以，特别必要的软件可以搞一点，但是一定要量力而行，把握好尺度，避免造成不必要的浪费。
三、廉政建设问题
伊犁州局党风廉政建设工作抓得很紧，也很有特色，“鲜花献给‘贤内助’”活动在全区得到了推广。但廉政建设从全区地税系统目前的情况看不容乐观。
一是廉政建设面临的形势非常严峻。大家看到的几个案例，包括业务案例，都有廉政问题在里面。从案件发生的情况和群众来信来访反映的问题中看，涉及到了干部管理工作中的廉政问题，涉及到了固定资产管理当中的廉政问题，涉及到了内部财会财务工作中的廉政问题；从外部讲涉及到了跟纳税人之间的廉政问题，这些问题都有典型的案例。从内部来看，有上下级之间的廉政建设问题，有钱权交易、跑官买官现象，从个别案例中已体现出来了，因此各级党组一定要把廉政问题作为一个重要问题来抓。与纳税人之间的廉政问题好抓，内部廉政问题抓起来比较困难。因此干部之间一定要有一种很好的同事关系，上下级之间要建立一种正常的符合党性原则的正常交往关系，不要有突破道德底线和做人底线的庸俗关系，多一些符合党性、党纪、符合基本道德规范的正常交往关系。大家都希望有一个好的关系，但是这种关系要有一个“度”，特别是公与私的度，一定要把握好这个度。
二是关于接待问题。伊犁州局旅游景点多，来住内地客人也较多，接待的任务也比较重，这是一个客观的现实。我们在接待上一定要热情，但不奢侈、不浪费，同样要把握好一个度。同时在接待客人时要注意影响和形象，每个旅游景点都是我们的纳税人，要处理好与纳税人之间的关系，消费时要注意买卖公平，避免形成不正当的交易行为。
三是处理好“权”和“钱”的辩证关系问题。主要是针对跑官买官现象而言的，“用钱买权，用权挣更多的钱，再用更多的钱买更大的权”，这种权钱恶性交易的根本原因就是我们的干部思想道德滑坡，党性原则丧失。因此，如何破除这种不正当的权钱交易关系问题、如何解决干部存在的这种错误思想问题，是我们必须加以解决的又一项重要课题。这就需要我们真正抓好党风廉政建设，抓好“两权”监督，解决好干部思想认识问题，解决好监督制约问题，解决好工作环节中可能出现腐败问题，伊犁局开展的鲜花献给“贤内助”活动，把家庭的监督制约做得很好。
四、政治理论学习、干部管理和党建工作问题
一是政治理论学习问题。由于平时业务工作量大，领导比较偏重业务知识的学习，把政治理论学习当成是可有可无甚至不愿去做的事情，问题主要出在两个方面：一方面政治理论学习概念性强，理论的东西比较多，结合实际的少；另一个原因是政治理论学习不直接，与经济利益不直接，与考核不直接，与自己的成长进步不直接。我们地税系统作为经济上、财政上重要的执政窗口，其形象如何主要看我们地税干部的政治理论水平。政治学习、思想教育工作具有普遍性，是一个潜移默化的过程，各单位领导一定要带头学习，在学习时要注意解决干部身边的实际问题，不能让干部空洞的学，要通过解决实际问题来提高干部的政治理论水平。
二是干部管理工作问题。县（市）局、地（州）局要做好后备干部的管理工作，工作要做得更充分、更细、更彻底一些，包括组织考评、群众测评、领导评议、动态监管等。目前区局在搞巡视工作，对地（州）一级我们不要求搞巡视工作，但要完善监督检查机制，加强对后备干部的动态监管，加强与纪检监察部门的联系，加强与后备干部所在单位的联系，让我们的后备干部始终处于组织和群众的监督之下。只要把后备干部的工作搞好了，干部管理工作就有坚实的基础，有了机会和平台之后，我们的干部就会有出处，群众也会满意。因此，干部管理工作一定要真正做到为组织负责、为群众负责，为干部自身的成长负责。
三是党组工作问题。从景峰书记汇报的材料中可以看出，伊犁州局的党组工作做得很好，很扎实。在霍城局调研时，闫勇同志谈到的事情引起了我的重视，那就是局长和书记角色转换问题。我要向大家强调的一点是，在基层局设立党组是一件新事物，是一场变革，一定不能简单化。我们的党组建设要让群众满意，如果在这问题上群众反映多了，那么这样的基层局长就不称职，一定得换。我现强调的最主要不是换的问题，我们长期以来以任务考核为中心，以任务为主，以行政首长制为主，现在基层局设立党组，实行党组集体领导，确实有些不适应的地方，对这种情况怎么办？这就是角色转换的问题。我们党组体制设置时是基层局书记、局长一身肩，这就对书记、局长提出了一个角色转换的要求，什么时候是党组角色，什么时候是行政角色，行政角色时如何贯彻党组意图，值得大家注意。只要党组决定的事，局长就得贯彻，行政局长是无权否定党组的决定，因为它是集体的意志；如果你是党组角色时，就得走群众路线，要让大家都明白你的意图。我们党组建设搞好了，为以后年轻干部的成长会很有好处，到那时他们会明白什么是党务工作？什么是行政工作？党的领导体制是什么？希望伊犁州局基层党组在这方面以后再多下点功夫，政治上是否成熟，现在关键就看我们的基层党组建设得怎么样。我们现在是为党做事，为党培养干部。共产党的事情，要用党组民主集中制的办法、群众的办法来解决。我们既不能让民主集中虚化，更不能让民主集中制泛化，把事情定不下来，影响我们工作效率。
今天我就讲这么多，希望伊犁州局在今后的工作中创造出更多的成绩和经验。