按 语：7月16日至20日，自治区地税局党组书记钱勇、政治部主任张小平一行5人来我局检查指导工作，所到各局都紧紧围绕区局党组确立的“健全制度、创新机制、落实责任”的工作主线和州局党组确定的“建制履责年”这一工作主题，特别是在建立岗责体系方面的做法和存在的问题进行了汇报， 区局领导对我们的工作给予了充分肯定，并要求我们在岗责体系建设方面要不断拓宽和深化。伊犁州地税局党组王景峰书记作了题为《围绕工作主线 全面落实责任 确保各项税收工作任务圆满完成》的汇报发言。
围绕工作主线 全面落实责任
确保各项税收工作任务圆满完成
王 景 峰
（2008年7月18日）
伊犁州地方税务局成立于1994年7月1日，2001年3月体制改革后，州地合并，直管副处级和正科级局13个，副处级科室9个以及机关生活服务中心。现有干部职工735人，其中党员418人，占总人数的56.7%；少数民族干部238人，占总人数的32.4%。
为了使钱书记和张主任对我局各项工作全面了解和掌握，我们采用平铺直叙的文法汇报工作，以便得以领导的具体指导和帮助。
一、立足实际，建制履责，落实区局工作主线
今年，根据区局党组“健全制度、创新机制、落实责任”的工作主线，遵循州直地税历年确定的“基础建设年”、“巩固提高年”、“求实发展年”、“挖潜争先年”、“税收征管年”、“管理增效年”五个字工作主题的惯例，我们将今年的工作主题浓缩为“建制履责年”。围绕主题和思路，按照精简、高效、可操作性强的原则，着力在“全、实、细、廉、保”五个字上下功夫。即：全面修订制度，全面落实责任，全面加强管理，全面执行规定，全面实施领导，力争实现制度健全、程序严密、责任明确、管理精细、廉洁高效、保障有力的工作运转体系。
（一）积极部署，精心组织，完善工作制度
上半年，根据区局的要求和提示，针对我们普遍存在的纵向制度不全、横向制度薄弱、漏洞不少和问题不断的现状，州局党组高度重视，多次开会研究，经过上下多次反复讨论，我们将过去的193项制度整合成了50项，分党务、政务和业务三大类。目前，已经定稿印发的有43项。其中，《征管操作规程》等一些制度没有印发的主要原因是区局对征管流程作了新的规定，有待补充和修订。
在对制度的修订上，我们按照“管用、统一、革新”的总体要求，一是打破原来制度制定中处室各自为政的局面，突出了全局；二是尽量减少制度数量，合并制度内容；三是扩大制度的执行范围，将原机关的一些制度扩展为全系统通用的制度；四是扩增了横向制度，加大了横向方面的便于工作联系、协调、操作的规程类数量；五是增加了促进各部门、班子成员之间加强沟通、加强协作的内容。
修订后的制度，从税收管理、干部管理、财产管理、监督制约、系统保障、文明创建、组织建设七个方面进行了完善。制度既体现了纵向，同时部门之间、业务之间、业务与行政之间、组织与组织之间体现出横向，初步形成了纵横相扣的制度体系。
在修订完善制度的过程中，机关处室同志存在着担心与上级业务主管部门制度不对称，检查验收难过关的顾虑。而基层局却认为调整后的制度，内容更充实、工作的标准和要求更高、管理更便捷、衔接更严密、责任更清晰、工作效率更高，多头上报的问题也减少了，有利于集中精力抓好落实，基层普遍表示欢迎。到底效果如何还有待于我们在实践中进一步检验。
（二）明确岗责，创新机制，推行新的业务模式
最近，收到区局下发的《税收执法质量评价体系》之后，党组及时开会，进行认真学习和研究，商定具体实施方案，确定霍城县地税局为试点单位，并迅速组成工作组深入该局。一方面逐字逐句讨论研究“评价体系”，并到石河子局了解区局推行的新版征管软件程序；另一方面对“评价体系”相关的制度、办法、操作程序以及州直地税系统运行两年多的42个税收执法工作岗位（总局53个）设置的合理性以及对应的职责、规程进行了整合、修订、完善和补充，最后按照区局的要求确定了23个税收业务工作岗位。
对于区局下发的《税收执法质量评价体系》，我们认为总体上具有一定的科学性、合理性、严密性和可操作性。不足之处是：考核标准还不够高，而且要求纳税人提供资料项目不全、使用的税务文书不正确、对纳税人的违法违章处理依据不恰当，部分程序过于简单等问题，对此我们一一进行补充和修订（详见清样）。
（三）不等不靠，优化征管，建立互动机制
2005年，我们根据国家税务总局的要求，在疆内尚无经验可借鉴的情况下，不等不靠，积极探索，开展纳税评估工作，制定了《纳税评估办法》，并在奎屯、新源两局试点。今年初，又将试点范围扩大到伊宁市和霍城局。还对2006年自行开发的简易纳税评估软件进行了优化，使软件的运算和分析能力有所提高，减轻了一些评估工作量，工作质效有所提升。
去年，总局又提出了建立税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理“四位一体”的互动机制。由于我们已有纳税评估的试点基础，便构建起了内部相关职能部门之间信息共享、良性互动、有机统一的工作格局和运行机制，制定了《伊犁州直地税系统税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理“四位一体”良性互动机制》，其核心是建立四者之间的信息共享和双向反馈机制，形成一个以税收分析指导纳税评估和税务稽查，纳税评估为税务稽查提供有效案源，税务稽查保证纳税评估有效实施，评估检查与稽查反馈结果改进评估和税收分析工作的相对闭合的工作机制，进一步密切了征管查之间的联系和协作。
纳税评估工作和“四位一体” 机制目前处于探索阶段，还有一个实践过程，尚无经验可谈。哈密等许多兄弟局曾前来我局了解纳税评估运行情况，我们也期待他们创出经验来，指导我们的工作。
二、统一思想，提高认识，打出“组合拳”保障制度落实
为了使区局党组提出的工作主线得到全面贯彻落实，我们紧紧围绕岗责体系建设这一基础性工作，打出了“组合拳”。
首先，抓思想。思想是行动的先导。区局年初工作会议之后，我们通过多种形式，研究贯彻工作主线的具体措施。但部分基层干部感到目前的工作压力越来越大，程序越来越细，被追究的环节越来越多，落实起来有些畏难情绪。局党组针对各种思想苗头，组织广大干部进行讨论，统一思想，提高认识，确保执行区局决策不动摇，改革方向不能偏，创新劲头不能减。目前，我局领导和干部认识明确，态度坚决，信心十足。
第二，抓考核。我们按照区局关于岗位目标责任考核奖的有关规定和要求，根据过错和失职责任的情节轻重扣发一定比例的目标责任奖。前期我们在调研中各基层局反映，奖金上限和下限的设置幅度较小，不利于奖勤罚懒。因此，我们在本次制度修订中，对于因工作措施不当，造成单位和干部职工人身和财产安全受到威胁并发生较大损失的；因对单位各种会议形成的决定不认真执行，严重影响正常工作，造成损失的；酗酒、闹事、打架斗殴，造成不良影响的；一个月内累计旷工3天以上的；一贯工作不负责任、消极怠工，使本单位工作受到严重影响的；其他过错和失职行为性质严重，导致严重后果或较大社会负面影响的人员将加大处罚力度，不受下限限制。对工作中表现突出的同志给予政治、荣誉的表彰外，外出考察学习也给予优先考虑。
第三，抓监督。在外部，我们主要接受州效能办的督查，畅通纳税人的诉求渠道；在内部，主要是对执法程序和执法质量进行考核评议，并在各局设置兼职法制员，对执法全过程进行监督，并把违规违纪之事消灭在萌芽状态，确保在行政复议和诉讼中立足不败。各局执法人员都将自己的岗位职责制作成公示牌摆在操作台前，还有效地组织干部多次在大会上陈述职责，接受其他同志的考问，做到了熟记牢背，这既方便纳税人办事，又接受纳税人监督，同时又不断警示干部去履责尽职，确保工作效果和各项制度的落实。
第四，抓作风。我们大力开展了区局党组倡导的“珍爱生命、承担责任、维护荣誉”地税核心价值理念和“三风”（勤奋好学之风、公平公正之风、严格严谨之风）、“三严”（严格、严谨、严厉）、“三能”（能说、能写、能做）的实践活动，不仅做到了每个人熟知熟记，并把它作为巩固我们去年作风整顿成果的新标准和新要求。通过举办税企座谈会、开展“征纳换位一日行”、争创“行风示范窗口”以及机关效能建设等活动，促使干部进一步转变工作作风，塑造地税良好形象。我局多年来有几名嗜洒如命之徙，通过去年的作风整顿和今年“三严”的督管，这些同事幡然悔悟，改进极大，个人高兴，群众赞扬，领导满意。各局领导反映，再未出现作风稀拉、不注意形象、虽无意但却给地税抹黑的人和事，大家都对带好这支队伍充满了信心，干部的责任心、荣誉感和对生命价值的感悟有了充分的显现。汶川地震后，全局干部包括退休人员，慷慨解囊，踊跃捐款13350元，全局党员缴纳特殊党费63100元。通过献爱心，进一步凝聚了队伍的向心力。
第五，抓素质。我们始终把提升干部素质当作第二税源，常抓不懈。采取正面引导和奖学激励的办法，激发干部自学和向高层次迈进的学习热情。干部队伍知识结构和综合素质有了较大的提升。大专以上学历者由2000年的52%上升到95.7%。目前已有396人获得国家计算机等级证书，82%的少数民族干部通过国家HSK四级以上考试，获得各种专业资格证的共有28人（其中注册税务师9人，注册会计师2人），还有 45人报名在学。
５月中旬，我们在系统内进行了税收征管、办税服务、税务稽查、公文写作和少数民族国语（HSK）5个项目的业务与智能竞赛活动。不仅在全系统兴起了“争当业务尖子、争当岗位能手”的热潮，更营造了广大税务干部比学习、比创新、比技能、比贡献的良好氛围。通过以讲促学、以考促学，以赛促学，以学促干等手段，使干部的知识结构和综合素质都有较为明显提高。但总的来说，在干部的培训上，我们的方法还比较简单、手段还比较单一，厌学、应付学、被动学的还大有人在。在干部的培训上，我们的压力大，深感任重道远，光着急不行，放任自流和怨天尤人更不行。面对现实，立足自己，常抓不懈，才是唯一的途径。我们曾对103名少数民族干部进行脱产一年的学习教育，各局又不间断的加强和巩固，不仅使他们计算机操作问题得到解决，对汉语和税收政策的理解，有了跨越式的提升。事实证明，在抓干部培训中，抓与不抓不一样、长抓短抓不一样、抓紧抓松不一样、奖与不奖不一样。今后，我们将继续抓好干部的教育和培训工作，实现以素质促制度的创新和责任的落实。
第六，促和谐。人要有精神，队伍要有士气，精神和士气是保障工作的动力。我们以诚心和爱心凝聚人心，以好的作风和正气赢得人心，以条件的不断改善和新的业绩鼓舞人心。目前，我局干部职工虽然感到任务重，压力大，但始终保持着团结和谐的氛围和积极向上的劲头。这是我们勇于创新，积极实践的社会基础。
三、加强党组建设，落实民主集中制
各县市局设立党组，是地税体制上的重大变化。为了实现区局设置党组的初衷意图，我局专门举办了副科级以上干部参加的组织建设培训班，局领导撰写了《加强基层党组织凝聚力，发挥领导核心作用》的专题辅导报告，对党组的功能和作用，党组与党委、党支部以及行政之间的关系、民主集中制原则、党组书记和成员应具备的基本素质等问题进行了专题授课，澄清了一些模糊认识。各局党组书记还代表其局党组发了言、表了态。为了进一步指导各局党组工作，州局党组制定了《党组议事规则》，以便统一执行。近期，经过我们调研和座谈，基层领导和干部对设置党组都给予了很高的评价。党组核心领导作用开始得到有效发挥和显现，民主集中制落实比较到位。党组书记普遍认为集体议事好处多，决策事项非议少。特别是副职，都认为自己的责任重，过去随意附和局长的现象得到了根本改变。存在的问题和不足是，个别局长有减轻责任的想法，大事小事都上党组会，这就影响了办事效率。再就是对党组会议和行政会议的议事范围还分得不够清，党组议大事，发挥领导核心作用体现不够。再次，原规则中每月定期召开一次党组会，一些局反映次数太频繁。有的局召开党组会时，党组会议和行政会议同时记录。对此，调研中我们一一进行了重申、明确、补课，并在这次制度修订中对议事规则做了进一步改进。
四、注重预防，强化监督，确保党风廉政建设工作落到实处
去年以来，针对奎屯局发生的从事务所支出问题，党组高度重视，举一反三，迅速在全系统进行自查自纠，把事务所是否彻底脱钩作为重点环节，清理整顿。今年初，还把我局所办的公司、酒店予以了清理。近期，我们又对伊宁市局委托事务所代开发票的问题进行了纠正。我们结合全区地税系统案例分析通报会上钱书记讲话精神和四个通报案例，在全系统大力开展了学习讨论活动。凡是从事税收业务工作的干部，都以博瑞偷税案和和田丢失税票税款事件为案例；凡从事行政管理工作的干部，都以阿克陶薛伟违法违纪案和阿勒泰、奎屯局违反财经纪律事件为案例，人人撰写心得体会张贴上墙。依据区局《关于建立预警信息员制度的意见》通知要求，我们在各局内部设置了多名廉政监督员及预警员4到7名不等。对内部管理不当及苗头性问题，及时进行制止和纠正，取得了较好效果。伊宁市局制定的《预防违法违纪、以税谋私行为实施办法》，它来源于基层，适用于基层，我们给予了积极转发和推广。
我局在2002年开展了“鲜花献给‘贤内助’”活动，把廉政监督从八小时内向八小时外延伸，从单位向家庭延伸，实施亲情监督。每两年进行一次评选表彰，该活动曾被自治区文明委确定为精神文明建设创新项目。从2003年起，我局在全系统开展了向纳税人述职述廉活动，收效甚好。全局干部坚持高唱《中国税务之歌》、《八荣八耻歌》和《廉政歌》、既寓教于平时，又展示地税风采。逢节过年和干部任命时，发放廉政提示函、在每台计算机上设置警示屏保、发动干部收集、撰写廉政建设警言警句、举办“廉政杯书画展”、“税收廉政漫画展”等活动，警示教育干部，起到了见微知著的作用。
上半年，我们依据去年制定的《伊犁州地税局纪检监察部门监督检查实施办法》，对税务稽查、税务处罚、税款解缴和党风廉政建设责任分解落实情况、大宗物品采购情况、信访案件受理查处情况等进行了细致检查，有效促进了规范执法和廉洁从政。并对各县市局去年的税票、税款和财务支出情况进行了检查和审计。针对内审中存在的财会人员业务不熟、单据凭证不规范等问题，我们于7月16日至18日召开由各局办公室主任和会计参加的现场观摩会，进一步严格规范财务制度。如何确保廉洁从税，还有待于我们认真思考和探索。
今年7月是自治区第十个党风廉政教育月，我们根据区局党组的统一部署，于7月4日召开了动员大会，学习了对王全录涉案人员的处理决定。围绕“学习贯彻《工作规划》，推进反腐倡廉建设”这一主题，重点开展以下几个方面的活动：一是认真学习上级有关反腐倡廉的重要文件，组织开展廉政知识测试；二是在7月24日召开伊犁州直地税系统第四届“贤内助”表彰大会；三是组织干部到伊宁劳教所举行升旗仪式，并由两名劳教人员现身说法；四是开展向纳税人述职述廉活动，自觉接受群众的监督和评议；五是利用大家喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化活动等内容，并以此为契机，不断筑牢广大地税干部拒腐防变的坚固防线。
五、因地制宜，以管促效，实现收入快速增长
伊犁州地税局自组建以来，税收年均增长16.8%。2007年完成税收收入9.9亿元，州直收入规模在全疆地州市中由上年的第六位提升到第五位，组织的地方财政一般预算收入占州直的58.5%，对地方财政收入的贡献率达61.8%。我局税收收入的高速增长和严把经费支出，2007年百元税费收入成本为4.62元，较上年下降了16.3%。
2008年，我局一般预算收入任务为9.4亿元。截止6月底，已累计组织各项收入7.82亿元，同比增长47.3%。这是继去年以来，税收收入继续高速增长的一年。主要得益于：
一是管好外来投资，拉动收入增长。2008年，预计州直国内生产总值完成285亿元，较上年增长16.5%，将带动地方税收收入稳步增长。特别是新疆卷烟厂产量扩大和伊犁钢铁厂大幅盈利，使我局的城建税、所得税收入大幅增长。今年，州直重点项目工程计划投资为83.8亿元，外来投资已经成为拉动税收增长的主要力量。
二是强化综合治税，堵塞税源流失。多年来，我局税收任务宽松的年份少，吃紧的年份多，迫使我们重视对小税额的控管，动员社会力量建立了比较完备的协税护税组织，在组织收入过程中发挥了巨大作用。在当地政府的密切配合下，我们率先在霍城县并逐步扩大到州直所有煤矿坑口安装了税控装置，真实准确地掌握了煤炭销售量，使应征资源税不予流失。上半年，我局各项代征代扣税款收入1.55亿元，同比增长20.2%。在协税护税组织建设中，由于把“管住人、严控票”作为我们始终高度警惕的问题，从而防止了影响地税形象的事件发生，杜绝了票证、税款出问题。
在税收收入中，存在问题有二：一是收入任务完成不平衡。因外来投资规模和经济发展速度不一，有两个局（巩留和霍尔果斯口岸）未能赶上收入平均进度。二是当地政府税收任务层层加码，下达地税部门年度税收任务增幅最高达到了45%，而且完不成当地的税收计划任务，采取了少给或不给经费补助的办法，一些局难以落实奖金额度，干部有微词，领导压力大。
目前，我们需要区局帮助的事有：州局机关党委的设置和都拉塔口岸尽快成立地税局之事。一些县市局经费不足和信息化建设资金缺口大，成为困绕我们的一大难题，能给予适当的经费倾斜。
钱书记和张主任的眼界宽、思路清、工作标准高，我们的领导水平、队伍素质、工作质效都还与要求有差距，我们有压力，但更有信心，竭力去做好工作。