强化征管 求实变革 服务发展
为伊犁经济社会跨越式发展作出新贡献
——在2012年州直地税工作会议上的讲话
李 建 飞
(2012年1月 12 日)
同志们：
今天，召开州直地税工作会议，主要任务是：传达贯彻全区地税工作会议和州党委工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年税收工作任务。
一、2011年工作回顾
2011年，我们在自治区局地税局党组和伊犁州党委、州政府的正确领导下，按照“征管服务年”工作主题和思路，直面压力，迎难而上，奋力拼搏，主动服务“保增长、保民生、保稳定”目标，不断加强税收征管，推进依法治税，优化纳税服务，进一步加强干部队伍建设，各项工作取得新的成绩，为服务伊犁经济社会发展做出了积极贡献。2011年，完成一般预算税收收入 29.65亿元，比上年增长44.5%，增收9.1亿，收入规模实现了新的突破。
（一）强化税收征管，优化纳税服务，服务地方能力切实增强
1、征管质量有效提升。针对去年区局考核组指出的问题，形成了《关于全面提升税收征管工作质量的指导意见》，在尼勒克县局召开了州直地税系统征管工作暨征管质量评价现场观摩会，全系统税收征管质量有了明显提升。自治区地税局通过考核，对我局征管工作给予了充分肯定和高度评价。实践证明，州局党组对狠抓税收征管质量和税收执法评价体系落实这一工作重心把握得非常准确，基层局贯彻“征管服务年”工作主题的力度和措施也非常到位，为继续做好2012年税收征管工作增强了信心，提供了宝贵的实践经验。
2、全面做好税政工作。多次深入霍尔果斯经济开发区进行税收政策调研，形成了具有一定价值的研究成果；召开税政工作会议，完善税政业务工作规程，开展营业税税目注释调研，得到了区局的肯定；房地产“一体化”、“先票后税”、“先税后证”执行顺畅，房地产开发企业土地增值税预征和清算成效较好；建立健全耕地占用税管理台帐，做好营业税起征点调整管理，落实新个人所得税法，实行附征率核定征收个人所得税；纳税评估、汇算清缴等工作进展有序。国务院33号文件下发后，出台了《关于贯彻落实国务院支持霍尔果斯经济开发区建设的指导意见》，做到认清形势，超前谋划。
3、规范税收秩序。强化对税收规范性文件的管理，对地税组建以来的税收规范性文件进行全面清理；开展了执法督察工作，对行政处罚自由裁量执行情况进行核查纠偏。发挥稽查作用，积极开展税收专项检查，全年共检查企业70户，查补税款2,689万元，均已全部入库，执行率达到100%。
4、优化纳税服务。通过网站信箱、12366和新广、伊广热线，受理纳税人咨询，及时研究，专人答复；稳步实施州直地税系统纳税服务总体方案和服务标准，规范办税服务厅建设；推行财税库银一体化，提高办税效率；改善民生的税收优惠政策全面落实，扎实开展了税收宣传月活动，在州直大众健美操大赛现场开展大型税收宣传活动，被区局评为优秀项目。
由于征管工作扎实有效，纳税服务水平稳步提升，我局被区局评为“税收执法先进单位”，并再次被州党委、州政府评为“服务地方经济发展优秀单位”。
（二）加强效能建设，转变机关作风，综合管理水平全面提升
一是规范会议流程，重新修订了局务会议和局长办公会议制度。提高效率，解决问题，减少大型会议次数。二是规范公文流程，做到文件签阅及时、传递及时和执行及时。三是加强政务督查，狠抓《伊犁州直地税系统督办工作制度》的落实，坚持督查考评通报机制，通过跟踪检查、定期督办，对局党组的思路、决策和阶段性工作安排一抓到底。四是建立重大事项签报制度，强化对重大事项落实情况的跟踪管理。五是强化财务、资产管理，进一步完善和规范相关制度，加大执行力度，及时发现和纠正违反规定的行为。五是完善维稳安保措施，成立处置突发事件民兵应急分队，加强值班巡查，增强了维稳安保能力。六是做好后勤保障工作，大力表彰机关后勤聘用人员，提振其参与地税各项建设的积极性。档案管理、网站建设均获区局评比第一；信息宣传从第三跃升为第二名。七是加强机关绩效考核，成效初显，机关工作质量效率进一步提升。
（三）加强组织建设，突出教育管理，深化队伍建设
加强组织建设。各级党组认真贯彻落实《党组议事规则》，进一步完善《局务会议议事规则》和《局长办公会议议事规则》，严格执行《行政工作规程》。突出业务培训。按照“注重综合素质、提升岗位技能、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习”的要求，大力实施分岗位、分层次培训及“跟班代训”，干部队伍业务技能进一步提升。加强人文关怀。及时掌握干部思想动态。努力营造敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围；关注青年干部的成长，召开了青年思想政治工作经验交流会，表彰了一批实绩突出的青年干部，为青年干部健康成长搭建平台。树立用人导向。今年，区局党组开展处级领导干部竞争上岗，我局高度重视，积极动员，广泛参与，给干部成长营造脱颖而出的良好环境。
（四）注重文化建设，完善基础设施，精神文明实现新跨越
充分发挥工会、妇委会等群团组织作用，按照《关于推进地税文化建设实施意见》的三年规划，开展了健康有益的文体活动。为庆祝建党九十华诞，举办赛红歌和征文活动，并组成宣讲团巡回演讲。坚持开展扶贫帮困奉献爱心，为“11.1”地震受灾群众捐款近10万元。参加州直健美操大赛一举夺冠，多次举办健康知识讲座、徒步健身、学练太极拳等活动，使地税文化建设内容充实效果好。今年我局再次顺利通过精神文明复验，全系统精神文明建设又实现了大步迈进。
根据一些基层局基础设施不能满足工作和精神文明建设需要等实际，为伊宁市局、奎屯—独山子石化工业园局协调解决办公楼项目和资金问题；为昭苏局解决综合楼项目及资金问题；为特克斯局、昭苏局和巩留局争取资金，缓解了经费压力。
（五）加强廉政教育，完善内控机制，稳步推进反腐纠风工作
加强廉政文化建设。利用党团活动日和“红色节日”开展廉政学习教育；用发生在身边的案件进行警示教育；举办廉政征文和硬笔书法评比活动；在办公室醒目位置张贴廉政格言，营造了浓厚廉政文化氛围。完善内控机制。借鉴“两权”监督工作取得的成功经验，梳理“两权”运行中的重点环节和重点事项，确定重点岗位，建立防控措施，有效防止违纪违法案件的发生。开展专项活动。开展明察暗访，发放调查问卷，摸清纳税人关心的热点难点问题。与领导干部进行廉政谈话，警钟长鸣。开展内审督查，进一步规范各级地税机关经济行为。
同志们，过去一年各项成绩的取得是全系统干部职工凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表景峰书记、代表州局党组，向全系统各族干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，应当清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是部分干部缺乏敢想敢试、敢闯敢干的勇气和创新精神，在岗不在状态，爱岗不敬业，不能适应新形势下税收工作的需要。干部素质亟需强化，履职能力急待提升。二是工作重安排轻落实，缺乏“踏实留印、抓铁有痕”的实干精神和扎实的工作作风。三是紧迫感和危机感缺失，服务基层意识不强，对基层批评指责多，有效帮扶少。四是个别领导政策观念、组织观念、纪律观念不强，处理问题不讲原则、不按程序，作风漂浮，对上级工作部署落实不力，敷衍塞责。个别班子成员之间缺乏有效沟通，副职作用发挥不充分，班子工作规则和决策议事机制需改进完善；有的领导干部调查研究不深入，指导工作、解决问题不到位。五是各项工作流程有待进一步规范，稽查工作力度需进一步加大。六是各级班子的执行力和效能建设需继续强化，防控风险机制有待完善。对这些问题，我们必须高重视，认真解决。
二、客观分析、准确把握当前形势和工作基调
2012年，是落实“十二五”规划的关键一年，也是我们把握机遇，积极作为的重要一年。
一要顺应形势，赢得主动。当前，我国经济虽回升向好，但内在动力仍然不足，不确定因素仍然较多，如：产业结构调整困难加大、企业利润大幅增长的局面还未形成、拉动消费政策效应滞后、作为地方税源重要支柱的房地产业发展有待观察、疆内一些重大项目的进程放缓等等。面对新情况、新问题，各级领导班子和领导干部一定要把政治思想和行动统一到中央、自治区和伊犁州党委的决策部署上来，积极应对，稳中求进，进中求变，变中求胜，务求实效。
二要把握机遇，增强信心。2012年的税收工作机遇与挑战并存，困难与潜力同在。经济保持平稳较快发展；大力推进保民生、扩内需、产业结构优化和区域经济发展；国家对新疆的支持和内地对口支援的力度继续加大；伊犁州社会固定资产投资580亿元、工业增加值155亿元、招商引资到位资金188亿元、进出口贸易总额60亿美元，等等，这些积极因素都是我们做好税收工作的坚实基础。
三、立足新起点，坚持抓落实，努力推进地税事业加快发展
按照区局“依法行政、变革创新、务求实效”的工作主线，我局今年的工作主题为“变化求实”，工作思路是：以自治区第八次党代会精神为指导，贯彻落实全区地税工作会议和伊犁州党委工作会议精神，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的总体要求，切实践行“八个坚持”，务实创新，变化变革，确保征管质量明显提高，执法能力稳步增强，服务质量更趋优化，队伍建设全面加强，为伊犁州经济社会跨越式发展和长治久安做出应有的贡献。围绕工作主题和思路，重点做好以下几个方面的工作：
（一）践行“八个坚持”，强化务实观念，助推变化变革
要大力践行“八个坚持”，各项工作都要以“实”为基调，说实话，出实招，求实效，以扎实工作切实推进依法征管和优化纳税服务。
一是要弘扬尽职尽责的敬业精神。要保持一种兢兢业业、埋头苦干的工作态度，发扬艰苦努力、任劳任怨的工作作风，尽职尽责做好工作。二是要强化狠抓落实的执行力观念。要通过狠抓效能建设提高工作效率，要加强工作督查，强化工作执行，确保工作件件有落实、有反馈。三是要保持变革创新的进取激情。要针对工作中的新情况、新问题，不断探索工作新思路、新办法，创造性开展工作，在变化中完善各项工作举措，在变革中谋划地税健康发展。
（二）抓实组织收入工作，确保税收收入持续增长
1、贯彻组织收入原则。坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，正确处理税收收入量与质的关系，做到“量质并重，以质保量”。
2、加强收入分析工作。推行税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”税源管理联动工作机制，堵塞税源管理漏洞。加强对新源、昭苏局两个试点单位的指导，切实提高税收分析质量。
3、加大税源监控力度。建立健全税源统计、分析、巡查和报告制度，动态掌握税源状况及变化，形成税源监控长效机制。抓好年内重点建设项目监控，做到项目、投资、进度和税收收入清楚、清晰。
（三）夯实征管基础，确保征管质量显著提高
1、加强征管基础管理。深化信息管税。继续实行税收征管情况定期分析和信息反馈制度，提升以数据分析指导工作的水平。形成统一的数据采集标准和操作规范，保证征管数据的准确性和真实性。按照岗责评价体系要求，分岗位编写操作手册，提升各岗位人员的操作水平。开展征管调研。结合纳税评估、重点工程税收管理、个体起征点标准管理以及纳税服务工作，有计划开展调研，提出操作性强的工作建议和措施，推动征管工作上新台阶。
2、提升纳税评估质量。加强专业化纳税评估队伍建设，规范纳税评估工作流程，做到日常税收检查与日常评估、专项评估有机结合。增强评估工作的针对性，结合稽查建议及征管难点与重点，组织开展专项评估和行业评估。积极拓宽评估信息采集渠道，切实提高评估质量。
3、进一步提高各税种管理水平。继续推进营业税分行业管理，加强房地产开发、建筑安装、餐饮娱乐和运输物流业等行业管理；抓好高收入者个人所得税征管；加强城镇土地使用税征管；加强私房出租税收征管；加大契税、耕地占用税日常征管和欠税清缴力度。
4、认真做好税收征管质量评价体系工作。加强征管业务培训，重点学习征管质量评价业务规程。健全考核机制，建立征管质量常态化考核机制，理顺工作流程，不断增强规范性和操作性，使评价体系更趋合理、完善。
（四）落实依法治税，确保执法水平明显提升
要坚持法治理念，把依法治税贯穿于地税工作的全过程，努力实现依法公正履职与依法诚信纳税的和谐统一。
1、规范税收秩序。以房地产业、餐饮娱乐、烟草电力、医疗卫生、金融保险及高收入行业为重点，组织开展个人所得税等地方税收专项检查。严厉打击制造、销售和使用假发票行为。发挥一级稽查优势和以查促管作用，打击和震慑涉税违法行为，将大要案查处和户均查补收入作为考核稽查工作的重要指标，加大稽查案件的执行力，努力推动税收秩序持续好转。
2、强化执法监督。落实《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》。依托税收管理系统，完善人机结合的税收执法责任制考核机制。加强执法风险防范，严格落实过错责任追究制。全面开展执法督查，不断提高税收执法质量。做好个人所得税、营业税和车船税政策调整后执行情况的督查。督促整改基层局在执行耕地占用税政策方面存在的偏差。
3、认真落实税收优惠政策。严格执行现行各项税收优惠政策，切实落实好支持下岗职工再就业、促进高新技术产业发展、促进企业自主创新等方面的税收优惠政策，全力服务保增长、调结构、促改革、惠民生。
（五）做实三项服务，努力提升服务质量
要切实转变观念，改进作风，养成服务习惯，履行服务职责，追求服务效果。要尽心服务发展，真心服务纳税，倾心服务基层，全面提升“三项服务”实效和水平。
1、服务经济社会发展。进一步加大税收政策调研力度，超前研究，多提建议，认真落实支持经济开发区和高新技术企业发展、促进节能减排等方面的税收优惠政策，充分发挥税收政策调控产业导向、调整经济结构的调节作用，积极主动为党委、政府当好参谋，在促进发展方式转变、服务工业强州战略上发挥应有作用。
2、服务纳税人。在去年大力强化纳税服务举措的基础上，继续加强办税服务厅标准化建设，对有条件的县（市）局试点 “一窗式”管理，积极探索征管资料电子化存储及“免填单”服务，改进12366纳税服务热线管理。开展纳税服务援助，为不同纳税人提供个性化服务。进一步优化办税流程、简化办税程序、简并统一纳税人的报表资料，继续推行国地税共同办税和财税库银横向联网和网络报税工作。充分发挥地税网站作用，打造电子监督平台，畅通征纳沟通渠道。
3、服务基层。加强改进机关自身建设，提升服务基层的能力，加强对基层工作的有效指导，做到“下得去，帮得上”。坚持重心向基层转移，服务向基层延伸。进一步精简会议、文件、报表、评比、表彰和检查，统筹工作安排，切实减轻基层工作负担，保证基层有更多的精力和时间抓好工作落实。加大财力向基层倾斜力度，进一步改善基层工作和生活条件。改进和完善“联系点”帮扶指导制度。注意发现和总结基层工作的新做法、新经验，对成熟的做法和经验及时推广，保护和激发基层首创精神。
（六）切实强化队伍建设，提升干部整体素质
1、提升领导班子和领导干部管理能力。持之以恒抓好各级党组中心组学习制度的落实，坚持民主集中制原则，提高科学决策、民主决策的能力。切实发挥贯彻落实党的路线方针政策、带队治税、围绕中心和服务大局等方面的核心作用。
2、强化干部素质建设。继续推进学习型机关建设，创新教育培训方式；增强针对性，开展分类培训，提高干部业务素质；充分利用网络远程教育培训平台，坚持“以赛促学”；扩大岗位练兵范围，促使干部业务水平在实践中得到明显提升。
3、加强干部人事管理。要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，积极做好干部提任轮岗交流，增强各级地税团队活力。要加强对后备干部的培养和管理，努力营造人才辈出的良好氛围。要着眼长远，为培育干部搭建平台，不断提高干部的综合素质。
4、改进思想政治工作。把思想政治工作融入税收工人全过程，畅通沟通渠道，改进工作方法，把解决思想问题解决实际问题有效结合起来，进一步增强思想政治工作的有效性和针对性。
5、推进精神文明创建。要以现代文化为引领，以地税文化建设为依托，结合各单位的工作特点，充分发挥工、青、妇齐抓共管作用，深入开展“国家级文明单位”、“国家级青年文明号”、“巾帼文明岗”、“行风示范窗口”等创建活动，增强队伍的凝聚力和向心力。
6、加强党风廉政建设。深入落实党风廉政建设责任制，继续加强常态化的廉政警示教育，抓好敏感时期、关键部位、重点人员的教育。深化廉政文化建设，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。继续推行廉政承诺、定期向纳税人述廉、廉政测评等工作，完善监督制约机制。增强干部职工防范岗位风险意识，完善内控机制，强化“两权”监督。加强对行政审批事项的跟踪监督，提高审批效率与质量。加强政风行风建设，提高纳税人满意度。
7、加强内部行政管理。强化效能建设。要以制度建设推进效能建设。通过加强政务督查，完善相关制度，规范政务运行，全面推进绩效管理，形成有效机制和正确导向。进一步修订完善绩效考核办法，启动新一轮制度修订完善工作，改进会风文风，规范公文办理程序，提高行政效能。强化督查督办，以督查检验各单位、各部门工作执行力，强化对党组重大决策部署的执行力。改进综合管理。继续
